向“悬在城市上空的痛”说不（主题）

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法治日报记者 余东明 张海燕

10楼住户陈某被鸟啄伤后，怒将小鸟连同不锈钢鸟笼一同扔下阳台，直接砸向小区公共道路……这是上海市松江区人民检察院办理的一起案件，检察官提起公诉后，法院以高空抛物罪判处陈某有期徒刑六个月，并处罚金1000元。

随着城市高层建筑的增多，高空抛物渐成“悬在城市上空的痛”，在高楼大厦鳞次栉比的上海，《法治日报》记者走访各政法机关了解到，当地正从依法严惩、警示劝导、自治约束等多环节入手，系统整治高空抛物，形成强大的宣传教育合力，守护人民群众的生命财产安全。

依法严惩高空抛物

“为贪图方便，将垃圾杂物一扔了之，或为发泄私愤，肆意抛物。”“近郊小区、无电梯楼房案发数量较多。”这些均是上海检察机关针对近年来办理的高空抛物案件总结出的特点。

在前述松江区检察院办理的高空抛物案件中，检察官在审理案件时发现，陈某为泄私愤将鸟笼向外抛掷，尽管坠落后未造成人员伤亡或财产损失，但经查，鸟笼坠落地点靠近小区出入口，常有行人经过，附近亦有篮球场、儿童游乐场等居民聚集区，人流量较大，因此认定陈某从建筑物10楼高空抛掷重达2千克的不锈钢材质物品，具有较大危险性，已达到情节严重，其行为已构成高空抛物罪。

“我国刑法第二百九十一条之二明确规定：从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”上海市人民检察院第一检察部相关负责人说，检察机关在办理案件时，要全面把握高空抛物行为入罪要求的“情节严重”标准，提前介入引导侦查，强化证据支撑，同时还要积极履行法律监督职责，向涉案小区物业公司等制发检察建议，弥补管理漏洞，促进社会综合治理。

与此同时，检察机关还通过公益诉讼剑指高空坠物危害公共安全的情形。

虹口区某小区多幢住宅建筑外墙装饰性结构突然掉落，虹口区人民检察院启动公益诉讼办案程序，连续发出4份诉前检察建议，引导、督促行政部门协同履职，与行政职能部门共同指导业主委员会、物业公司、开发商承担法定责任，消除公共安全隐患，实现社区共建共治。

“多数高空坠物事件背后，往往涉及物业、建筑企业、行政管理部门等各方，责任如何划分、职责如何履行，是普遍存在的难点问题。”虹口区检察院公益检察室主任刘庆说，对此，检察机关主动作为，根据现有的法律法规和规范性文件，梳理出高空坠物隐患问题处理流程图，做到“谁的房子谁负责，谁造成原因谁负责”。

警示劝导不法行为

家住闵行区七宝镇静安新城的老廉终于可以安心地将衣服晒在天井。此前，老廉家的天井时不时收到楼上抛下来的垃圾，却因为老旧小区缺乏探头，一直找不到“真凶”，直到闵行区公安分局新镇派出所社区民警封玉芳介入，才侦破了这桩“悬案”。

在前期大量排摸的基础上，封玉芳基本确认抛物的就是二楼的住户，于是便上门开展工作，在她刚柔并济的劝导下，二楼住户终于心服口服，不再随意抛物。

像这样的上门入户宣传，已经成为上海社区民警的工作常态。在上海市公安局等部门为青少年联合打造的《公共安全教育开学第一课》中，更是将禁止高空抛物、增强安全意识纳入其中，成为全市中小学生的“必修课”。

而对于严重的危害行为，警方则及时依法调查处理。在上海首例高空抛物入刑案件中，杨浦公安分局接到群众报警后，对相关住户挨家挨户走访排查，最终锁定了301住户於某具有重大嫌疑，经审讯，於某因懒得下楼扔垃圾，竟将含有陶瓷碎片的塑料袋扔出窗外，直接划破楼下行人的脸颊。

“一直以来，警方对高空抛物行为保持严打态势。高空抛物入刑后，让打击更有针对性，对违法行为更加具有震慑性。”杨浦公安分局法制支队副支队长姚永波说，在日常工作中也提醒广大市民学法守法，养成文明生活习惯，杜绝高空抛物，共同营造安全和谐的社会环境。

自治约束防患未然

“禁止从建筑物中抛掷物品，从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承担侵权责任……”翻开上海市黄浦区半淞园路街道耀江社区《住户守则》，分则专门规定了高空抛物相关行为准则和法律后果。

“那些分散在法律法规中与小区居民生活息息相关的法条、规定，由《住户守则》一一归纳整理，经过充分酝酿、广泛协商后形成大家愿意共同遵守的规则。”耀江社区党总支书记林龙全说，不同于一般的居民公约，《住户守则》具备法治气质、拥有法律性质、体现法律价值，备受认同。

依据《住户守则》，小区里发生高空抛物后，房屋所有权人或者实际使用人不能证明自己没有过错的，应当承担赔偿责任；物业公司应当根据实际情况采取必要的安全保障措施，包括但不限于发布安全告示、安装监控设备等；因高空坠物或者高空抛物引起的侵害公共利益的行为，业主委员会可以采取追究赔偿责任、公示行为人信息等措施。

类似的公约治理在上海已经得到普遍应用，如徐汇区司法局与湖南路街道共同制定了《上海市徐汇区社区软法治理指引》，明确将高空抛物纳入软法治理领域，并附带了可供参考的公约样本；金山区亭林镇隆亭居民区成立“居民议事厅”，针对高空抛物等问题开展议事讨论，共同商议制定相关行为规范和准则。

此外，上海正积极推进智能安防社区改造，在居民楼设置高空抛物监测系统，只要监测到目标楼房有坠物，预警信息就会实时推送到城市运行“一网统管”平台，并可以运用抛物AI（人工智能）识别算法，精准判断出抛物来自哪个窗口，全领域全天候全时段为城市安全“站岗”。

有专家表示，上海正不断加强多部门联动，加大惩治、警示、劝导、教育力度，在全社会形成禁止高空抛物的共识，防范“悬在城市上空的痛”。

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